LEADER/CLLD después de 2027

Este artículo de la Oficina de Apoyo al Pacto Rural ofrece una visión general de las propuestas de la Comisión Europea en el momento de su publicación y resume algunos puntos clave de los debates actuales. Las propuestas siguen sujetas a negociación con el Consejo y el Parlamento Europeo, por lo que la legislación final podría sufrir modificaciones.

Durante más de 35 años, LEADER ha permitido que autoridades locales, empresas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos colaboren a través de los Grupos de Acción Local (GAL) para diseñar e implementar estrategias de desarrollo local. Más allá de la financiación de proyectos individuales, este enfoque ha contribuido a fortalecer la cooperación, la gobernanza local y el capital social en las zonas rurales.

En el período de programación actual, más de 2600 Grupos de Acción Local (GAL) están implementando las estrategias LEADER, que abarcan alrededor del 65 % de la población rural de la UE. LEADER ha creado una sólida red de más de 120 000 miembros: agentes sociales y económicos locales, tanto públicos como privados, de la Europa rural, que forman parte de los GAL. Este es un activo único de la Europa rural.**

¿Qué se propone para LEADER/CLLD después de 2027?

La Comisión Europea (CE) propone que LEADER continúe. El Reglamento NRPP propuesto por la CE incluye apoyo al desarrollo territorial integrado, en particular a LEADER/CLLD. En esta propuesta, dos reglamentos son especialmente relevantes para LEADER/CLLD. El Reglamento PAC propuesto contiene disposiciones específicas para LEADER, mientras que el Reglamento NRPP propuesto establece las normas generales para el desarrollo territorial integrado, como LEADER/CLLD.

LÍDER como un tipo de CLLD

El Desarrollo Local Dirigido por la Comunidad (DLDC) es un enfoque que fortalece las alianzas entre actores locales, tanto públicos como privados, para diseñar e implementar estrategias de desarrollo local a nivel subregional (véase el artículo 76 del Reglamento propuesto sobre la Política Nacional de Recursos Naturales). Estas estrategias deben fomentar la innovación local, así como la creación de redes y la cooperación con otros actores territoriales. LEADER es el nombre que recibe el enfoque DLDC respaldado por la Política Agrícola Común (PAC).

El Reglamento PAC propuesto hace que LEADER sea obligatorio, al menos en las zonas rurales que se enfrentan a desventajas específicas definidas por los Estados miembros, lo que obviamente podría abarcar territorios rurales más amplios si la financiación lo permite.

La propuesta de la CE garantizaría que LEADER continúe siendo un enfoque territorial. Este amplio alcance territorial se refleja en varias disposiciones de la propuesta de la Comisión:**

• LEADER puede beneficiar a los agricultores y a los propietarios forestales. Tal como se establece en el artículo 18(3) del Reglamento de la PAC propuesto, LEADER puede apoyar proyectos relacionados con la creación de empresas, la generación de valor añadido mediante la transformación, la diversificación de las actividades agrícolas —incluido el agroturismo—, la venta directa de productos agrícolas y la innovación.

• LEADER también mantiene un papel más amplio en el desarrollo rural. El artículo 18, apartado 4, del proyecto de Reglamento de la PAC reconoce el valor añadido de LEADER a la hora de apoyar la transformación social, medioambiental, digital y económica de las zonas rurales, mejorar el bienestar de sus habitantes y fortalecer el capital social.

• El Reglamento NRPP propuesto también respalda un enfoque integrado para el desarrollo territorial, incluyendo el desarrollo comunitario y local en las zonas rurales. El artículo 74 proporciona un conjunto de herramientas para el desarrollo territorial y la cooperación. El artículo 75 mantiene el papel de las estrategias integradas, incluyendo el desarrollo comunitario y local.

  Estas estrategias podrían contribuir, en particular, a los objetivos políticos del NRPP, como hacer que los territorios sean más atractivos y apoyar el "derecho a la residencia", mejorar los servicios y la infraestructura, fortalecer las condiciones de vida, apoyar el relevo generacional, mejorar la preparación para las crisis y promover la innovación y las transiciones ecológica y digital.

Además de LEADER, se alienta a los Estados miembros a utilizar el desarrollo comunitario para fortalecer la acción liderada por la comunidad en múltiples áreas políticas, como la inclusión social, el empleo, la pesca u otras prioridades territoriales. Conforme al Reglamento propuesto sobre los Planes Nacionales de Desarrollo Rural (PNDR), estas áreas políticas se integrarían en un sistema de programación y financiación más integrado. En los nuevos PNDR, con un conjunto único de reglas, debería ser más fácil programar e implementar el desarrollo comunitario liderado por la comunidad multisectorial, incluido LEADER.

¿Cómo se financiará LEADER?

LEADER es obligatorio, pero la propuesta de la CE no incluye una asignación financiera mínima para su protección, a diferencia del período actual, donde al menos el 5 % de los recursos del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) están reservados para este programa. Cada Estado miembro decidiría cuánto financiamiento asignar a LEADER dentro de su Programa Nacional de Protección de Recursos (PNPR), al margen del monto reservado de la PAC.

Por lo tanto, LEADER tendría que competir por recursos con todas las demás prioridades del NRPP. El tamaño de este presupuesto potencialmente disponible difiere entre los Estados miembros, lo que significa que algunos países tendrán más flexibilidad que otros para asignar recursos a LEADER (véanse las barras verdes en el gráfico a continuación).

 

 

Gráfico 1: Porcentaje de los montos mínimos para CAP/CFP dentro de la asignación total de subvenciones de cada Estado miembro (excluyendo SCF y préstamos)

 

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Esto tiene importantes implicaciones prácticas. La financiación del programa LEADER debería debatirse en el marco del proceso general del NRPP, en el que participarían no solo los ministerios responsables de la agricultura, sino también otros ministerios y autoridades responsables de diferentes áreas políticas. En este contexto de financiación más competitivo, muchos interesados en LEADER tienen inquietudes sobre los fondos que asignarán los Estados miembros.

Para responder a las inquietudes sobre la financiación de medidas dirigidas a las necesidades y retos rurales (incluido LEADER), el Presidente de la Comisión Europea presentó una propuesta al Consejo y al Parlamento en noviembre de 2025. Esta incluía un objetivo rural del 10 % de cada partida del NRPP, además de la financiación ya reservada para el apoyo a los ingresos en el marco de la PAC y las políticas de pesca (o 48.700 millones de euros). Si bien no se aplicaría exclusivamente a LEADER, esto podría facilitar un debate sobre la financiación de LEADER/CLLD.

La propuesta de la CE conserva todos los elementos del método LEADER y el papel de los GAL. LEADER seguiría implementándose en las zonas subregionales mediante alianzas entre actores locales públicos y privados, sin que ningún grupo de interés controle la toma de decisiones.

La propuesta también mantiene elementos clave como la innovación, la creación de redes y la cooperación. Los grupos de acción local conservarían las responsabilidades esenciales y exclusivas de elaborar estrategias de desarrollo local, fortalecer las capacidades de los actores locales, establecer procedimientos transparentes de selección de proyectos y seleccionar las operaciones. Estas disposiciones preservan los elementos principales que sustentan las siete características del enfoque LEADER.

La propuesta también busca simplificar la implementación mediante un mayor uso de las Opciones de Costo Simplificado (OCS). Las OCS serían obligatorias para los costos operativos de los GAL, mientras que los proyectos de hasta 20 000 euros recibirían apoyo mediante sumas globales. También se podrían utilizar sumas globales de hasta 100 000 euros para la creación de empresas rurales en actividades no agrícolas.

A continuación se resumen los elementos principales de los marcos de implementación actuales y propuestos.

 

Características	Planes estratégicos de la PAC en el período 2023-2027	Propuesta de Reglamento Marco Financiero Plurianual 2028-2034
LEADER es obligatorio para todos los Estados miembros.	Sí	Sí
Asignación mínima de recursos financieros determinada a nivel de la UE	Sí	No, flexibilidad para los Estados miembros.
Método LEADER/CLLD: el papel de los Grupos de Acción Local	Sí	Sí
Opciones simplificadas para el cálculo de costos	Opcional, recomendado	Obligatorio para algunos costes, opcional o recomendado para otros.
LEADER/CLLD abarca otras áreas políticas fuera de la CAP	Sí, pero existen reglas diferentes para el FSE+, el FEDER y el FEMA (carga administrativa).	Sí, un único sistema de Fondo NRP para facilitar la integración y las sinergias.
Creación de redes de grupos de acción local a nivel nacional y de la UE.	Sí	Sí
Detalles operativos: calendario y organización de la selección de Estrategias de Desarrollo Local, opción de fondo principal, participación en los gastos de funcionamiento, delegación de funciones adicionales a los Grupos de Acción Local (GAL).	Sí, definido a nivel de la UE.	No, flexibilidad para los Estados miembros.
Obligación de cubrir al menos las zonas rurales que se enfrentan a desventajas.	Ninguno	Sí

 

¿Cómo pueden las partes interesadas del programa LEADER justificar la parte que les corresponde de la financiación en el entorno competitivo de financiación de los NRPP?

La respuesta consiste en demostrar que el valor añadido de LEADER va más allá del de un programa de subvenciones estándar. Es lo que diferencia a LEADER de otros instrumentos de financiación de la UE y los valores que genera más allá de un programa de financiación convencional. El método LEADER genera tres beneficios interconectados (encuentre más información aquí):

• En primer lugar, las personas y organizaciones de una zona se conocen, generan confianza y aprenden a trabajar juntas. Esto se conoce como «capital social»: las relaciones, las habilidades, los valores compartidos y el sentido de pertenencia que facilitan que una comunidad ponga en marcha su próxima iniciativa.
• En segundo lugar, las decisiones se toman a nivel local y de forma abierta: los municipios, las empresas, las asociaciones y los residentes se sientan alrededor de la misma mesa; es un ejemplo de gobernanza local y democracia.
• En tercer lugar, los propios proyectos han obtenido mejores resultados que los financiados mediante programas convencionales. Es más probable que intenten algo nuevo, que sean implementados conjuntamente por varios socios, que involucren a personas que nunca antes habían solicitado financiación, que aborden necesidades locales específicas que no podrían cubrirse en otros lugares y que se conecten con otras iniciativas locales en lugar de funcionar de forma aislada.

Con el tiempo, estos beneficios pueden transformar una zona para bien: nuevos empleos y negocios sostenibles, edificios y espacios en desuso rehabilitados, y un mayor orgullo local y disposición a cooperar. Por lo tanto, si LEADER desapareciera de un territorio, las alianzas, las conexiones y la capacidad local construidas a lo largo de muchos años podrían perderse gradualmente, debilitando la capacidad de desarrollo del territorio.

La red LEADER es también un activo único de la Europa rural. Más de 120 000 personas y organizaciones son actualmente miembros de las asociaciones LAG en toda Europa, que conectan a municipios, empresas locales, la sociedad civil y otros actores locales.

Estas alianzas también crean oportunidades para que grupos como los jóvenes y las mujeres participen en el desarrollo local y la toma de decisiones. Se han forjado a lo largo de años de colaboración. Ayudan a las comunidades rurales a identificar sus necesidades, movilizar personas y recursos, desarrollar ideas y responder colectivamente a las circunstancias cambiantes y los nuevos desafíos. Esto podría incluir el fortalecimiento de la resiliencia social y, potencialmente, la lucha contra la desinformación.

El valor añadido de LEADER en la práctica

En Cataluña (España), por ejemplo, el proyecto de cooperación LEADER Gustum reúne a todos los Grupos de Acción Local (GAL) de la región para promover y comercializar productos agroalimentarios locales en sinergia con el turismo, la gastronomía y el pequeño comercio local.

Su valor añadido reside menos en las inversiones individuales que en la cooperación que genera. Los productores participantes pueden obtener mejores precios y un mayor reconocimiento para sus productos locales, llegar a nuevos clientes y mercados, y forjar relaciones laborales duraderas con otros sectores locales. Estos son resultados que el apoyo a proyectos individuales por sí solo difícilmente habría podido lograr.

Para ver más ejemplos, consulte: Estudio de apoyo a la evaluación de los costos y beneficios de la implementación de LEADER.

Por lo tanto, el valor añadido de LEADER debería ser una consideración importante cuando los Estados miembros definan los territorios de LEADER en sus futuros NRPP, su ámbito de actuación y los recursos asignados.

Las zonas rurales se enfrentan a una amplia gama de necesidades, como vivienda, movilidad, atención sanitaria, energías renovables, infraestructura digital, preparación ante crisis y diversificación económica, pero LEADER no puede abordarlas todas. Con recursos limitados, conviene utilizar LEADER donde tenga mayor impacto: para proyectos que de otro modo no se llevarían a cabo, para aprovechar al máximo los recursos existentes y para desarrollar la capacidad local que genere continuamente nuevas iniciativas.

También es importante tener en cuenta la magnitud de LEADER y su financiación. Es precisamente ahí donde la dinamización local, la creación de alianzas, la cooperación intersectorial, la experimentación con nuevas ideas y la participación de la comunidad mejoran los proyectos y generan un mayor impacto en toda la zona.

Situar a LEADER/CLLD en un contexto más amplio del NRPP.

LEADER también puede ayudar a los gobiernos a implementar prioridades políticas nacionales y regionales más amplias a través de sus alianzas ya establecidas.

En Asturias, el gobierno regional se ha comprometido a implementar una estrategia rural integrada a través del Pacto Rural de Asturias, con LEADER como uno de sus principales mecanismos de ejecución. Más del 25 % de la asignación actual del FEADER a la región ya está destinada a LEADER.

Además, los Grupos de Acción Local (GAL) y la red regional LEADER (READER) reciben recursos adicionales de otras políticas nacionales y regionales para apoyar la acción en materia de innovación y retos demográficos, aprovechando el valor añadido de LEADER y complementando la acción de LEADER en el marco de la PAC.

En Irlanda, los Grupos de Acción Local (GAL) de LEADER y su red nacional también contribuyen a la implementación de prioridades políticas más amplias en áreas como la inclusión social, la transición ecológica y el emprendimiento. Los GAL actúan como socios de primera línea en la implementación de estrategias nacionales como Nuestro Futuro Rural. Sin embargo, el cumplimiento de esta función depende de que los Grupos de Acción Local (GAL) cuenten con los recursos adecuados, incluidas capacidades humanas y técnicas adicionales para llevarla a cabo.

Vínculos entre LEADER/CLLD y otras herramientas territoriales integradas.

Finalmente, LEADER, a través de sus alianzas, también puede ayudar a que las inversiones a gran escala respondan mejor a las necesidades locales y generen sinergias con iniciativas locales más pequeñas. En Portugal, por ejemplo, LEADER complementa la Inversión Territorial Integrada (ITI) Pinhal Interior, contribuyendo a alinear las iniciativas locales con las prioridades de inversión más amplias.

Una evaluación reciente del programa LEADER en Finlandia asimismo subraya el valor de una sólida coordinación entre los grupos de acción local y las autoridades regionales para crear sinergias entre las inversiones locales y regionales.

Más amplio e integrado: de financiación múltiple a un CLLD multisectorial que incluye LEADER

Dada la eficacia claramente demostrada del método LEADER, se ha iniciado un proceso para extenderlo a ámbitos políticos más amplios de la UE, como las políticas costeras, pesqueras, regionales o sociales, educativas y de empleo, en busca de respuestas aún más integradas en los ámbitos locales y locales más amplios.

Con el paso de los años, varios Estados miembros introdujeron grupos de trabajo comunitarios multisectoriales. Esto permitió a los grupos de trabajo LEADER no solo cubrir necesidades rurales más amplias y obtener mayor financiación, sino también acceder a importantes conocimientos y redes de gobernanza asociadas a cada ámbito político.

Sin embargo, estas oportunidades se han visto muy limitadas por cuestiones prácticas de administración. Cada área política contaba con sus propios fondos y normas y procedimientos específicos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (FEMA).

En la República Checa, por ejemplo, las estrategias de los Grupos de Acción Local (GAL) combinan los recursos del FEADER con los del FEDER y el FSE+, extendiendo la acción y las redes lideradas por la comunidad a ámbitos como la inclusión social, la educación, las infraestructuras y la adaptación al cambio climático. La mayoría de los GAL polacos también incorporan con éxito financiación y redes procedentes de políticas regionales y sociales en sus estrategias de desarrollo local.

Si bien algunos Estados miembros implementan con éxito el enfoque de fondos múltiples, en otros resulta más complejo, lo que impide su adopción generalizada. Para obtener más información sobre la implementación del desarrollo sostenible basado en la financiación múltiple, consulte el documento de antecedentes de la Red PAC de la UE sobre desarrollo sostenible basado en la financiación múltiple y los materiales del taller específico de la Red PAC de la UE sobre LEADER y desarrollo sostenible basado en la financiación múltiple.

Con un único fondo en el futuro, el marco propuesto por la Comisión para los NRPP posteriores a 2027 facilitará su implementación, y el énfasis se desplazará hacia el enfoque multisectorial LEADER/CLLD dentro de un marco más simple en el marco de los NRPP. Un enfoque multisectorial implica que una única Estrategia de Desarrollo Local puede abordar diversas áreas políticas que requieren acción local en los territorios rurales.

La principal diferencia con respecto al enfoque de fondos múltiples radica en la financiación, la presentación de informes, la auditoría y los mecanismos administrativos. En lugar de combinar varios fondos de la UE que operan bajo normas diferentes, las estrategias de desarrollo local operarían dentro de un marco único de programación y financiación y un conjunto común de normas en virtud del Reglamento NRPP.

Los grupos de acción local (GAL) podrían apoyar más actividades en un entorno comunitario multisectorial, incluido LEADER, y buscar sinergias. Por ejemplo, el turismo rural podría aprovechar el patrimonio local o las actividades pesqueras; un proyecto de desarrollo comunitario de mayor envergadura financiado por políticas regionales podría albergar una amplia gama de actividades en ámbitos sociales. Unas redes más amplias y conocimientos específicos sobre estas políticas pueden llegar a las comunidades locales.

¿Cómo deberían participar las partes interesadas de LEADER en los debates sobre el NRPP? El principio de asociación

En el ámbito de los Planes Nacionales de Protección de Recursos (PNPR) y en cada capítulo, el principio de asociación sigue siendo un elemento crucial y jurídicamente vinculante para la elaboración y ejecución de los planes (véase el artículo 6 del Reglamento propuesto sobre los PNPR). Los Estados miembros deben involucrar a las autoridades nacionales, regionales y locales, a los interlocutores sociales y económicos pertinentes y a las organizaciones de la sociedad civil pertinentes en el diseño, la ejecución y el seguimiento de los PNPR.

Al establecer la asociación, el Estado miembro garantizará que las autoridades afectadas por los capítulos pertinentes del Plan estén debidamente representadas. Esta representación deberá reflejar el nivel territorial correspondiente, así como la cobertura geográfica y sectorial del capítulo, según proceda, de conformidad con el código de conducta europeo sobre asociaciones.

Las disposiciones legales son más estrictas que en el pasado y exigen que las autoridades proporcionen un amplio acceso para garantizar una verdadera colaboración.

Los representantes de las partes interesadas de LEADER (por ejemplo, las redes LEADER nacionales y/o regionales) están en una posición privilegiada para participar en las alianzas del NRPP. No solo pueden destacar el papel de LEADER/CLLD, sino que también pueden contribuir de manera importante a los debates sobre las necesidades rurales más amplias desde la perspectiva local.

Ellos pueden:

• Identificar y contactar a las autoridades que elaboran los NRPP a nivel nacional y regional, y solicitar participar en las consultas, las estructuras de trabajo y los comités de seguimiento pertinentes;
• Participe desde el principio en los debates sobre las necesidades rurales y explique cómo LEADER puede contribuir a las prioridades del NRPP y por qué se necesitan recursos adecuados;
• Elaborar posiciones o declaraciones comunes con los GAL y otros actores rurales. En España, por ejemplo, la Declaración de Jerez reunió mensajes comunes sobre el futuro de LEADER de su comunidad, involucrando también a las autoridades nacionales en el debate;
• Utilice pruebas y ejemplos concretos para demostrar la contribución de LEADER a prioridades políticas clave como el emprendimiento, los servicios, la inclusión social, la innovación y los retos demográficos, así como su valor añadido;
• Crear alianzas con municipios, la sociedad civil, empresas y otros actores rurales para reforzar la contribución del programa LEADER a las prioridades rurales en los Planes Nacionales de Protección de Recursos (PNPR).

La visión rural de la UE y el Pacto Rural: apoyo al diseño de los NRPP, su dimensión rural y el papel de LEADER en ello.

Mientras continúan los debates sobre el futuro marco político, la visión rural de la UE, el Pacto Rural y las redes de la PAC (Política de Acción Rural) de la UE y nacionales proporcionan conocimientos útiles, pruebas y oportunidades de creación de redes para los grupos de acción local, las autoridades de gestión y otras partes interesadas del ámbito rural.

La visión rural proporciona un marco común basado en cuatro ambiciones complementarias —zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas— y diez objetivos comunes. Un número creciente de Estados miembros también está implementando estrategias nacionales/regionales integradas para el desarrollo de las zonas rurales, como es el caso de Irlanda, España, Italia, Finlandia y Francia. Estos marcos pueden proporcionar una dirección común que guíe el diseño de los Planes Nacionales de Desarrollo Rural (PNDR) y, dentro de estos, de un conjunto de medidas que aborden las necesidades específicas de las zonas y comunidades rurales.

Este conjunto incluiría LEADER y el programa multisectorial CLLD, que aportan valor añadido al abordar las necesidades locales mediante un enfoque participativo y participativo. También incluiría instrumentos complementarios más adecuados para su implementación por parte de las autoridades públicas u otros actores, o a otras escalas territoriales. Estos podrían incluir mayores inversiones en servicios e infraestructura, o enfoques alternativos para apoyar el desarrollo empresarial o la innovación local.

Varias acciones contempladas en el Plan de Acción Rural de la UE también pueden utilizarse para fortalecer la dimensión rural en los planes futuros. El Observatorio Rural de la UE proporciona datos sobre tendencias demográficas, económicas, sociales y ambientales que pueden servir de base para el análisis y la planificación territorial.

Las redes LAG y LEADER también pueden contribuir a la validación de las políticas en las zonas rurales, aportando evidencia sobre cómo afectan estas políticas y proponiendo mejoras prácticas. Consulte ejemplos adicionales en la página web del Laboratorio de Políticas del Pacto Rural sobre la validación en zonas rurales.

El Pacto Rural, junto con la Red PAC de la UE y las redes nacionales de la PAC, especialmente el subgrupo LEADER, también ofrece oportunidades para el aprendizaje entre pares, la creación de redes y el intercambio. Las buenas prácticas del Pacto Rural, los seminarios web, los laboratorios de políticas y los informes sobre políticas proporcionan ejemplos prácticos que pueden apoyar el diseño y la implementación de estrategias locales. El informe sobre políticas para empoderar a las comunidades y que actúen en pro de la visión rural es particularmente relevante para el desarrollo territorial integrado, el empoderamiento comunitario y la gobernanza.