REDR

Reproducimos íntegramente el artículo ‘¿Qué puede lograr el enfoque LEADER/CLLD?', aparecido en la publicación ‘Rural Connections' de ENRD.

Varias medidas de los PDR pueden contribuir al logro de los objetivos de la política de desarrollo rural de la UE relativos al fomento de la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. Entre ellas están, por ejemplo, las medidas para el apoyo a las inversiones físicas, los servicios básicos y la renovación de pueblos, así como la cooperación. Un taller de ENRD celebrado en marzo de 2016 se centró en concreto en el papel que pueden desempeñar enfoques territoriales ascendentes como LEADER y el desarrollo local impulsado por la comunidad (CLLD) en el modo de afrontar los problemas de la pobreza y la inclusión social en las zonas rurales. Asimismo, el enfoque LEADER/CLLD estuvo presente en todas las «plataformas sociales» de las que se habló en el taller de 2017. El trabajo temático de la ENRD ha puesto de relieve que el enfoque LEADER/CLLD puede ayudar a definir los problemas concretos a nivel local, a hacerles frente mediante medidas específicas y a unir a los distintos agentes necesarios para brindar soluciones más efectivas.

El LEADER siempre ha tenido un enfoque territorial. Esto implica que las estrategias LEADER han prestado especial atención al desarrollo de las zonas rurales más que a la inclusión en sí de las personas desfavorecidas. No obstante, las actividades del enfoque LEADER han comprendido en muchas ocasiones importantes elementos de inclusión social y han logrado grandes resultados en esa dirección.

Gracias a las actividades de dicho enfoque se ha acumulado una gran cantidad de conocimientos y experiencias sobre la mejor forma de afrontar las dificultades locales de inclusión social, en particular en lo que respecta a la mejora del acceso al empleo y al respaldo de la prestación de servicios básicos en las zonas rurales.

Además, en el marco político para 2014-2020, se ha introducido una nueva forma de concebir el desarrollo local por medio del CLLD, lo cual abre nuevas oportunidades directas para abordar la inclusión social de un modo más integrado, con la participación de otros Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. En especial, ahora el Fondo Social Europeo apoyará el CLLD en determinados Estados miembros.

Recomendaciones temáticas de la REDR sobre el modo de maximizar las repercusiones del enfoque LEADER en la inclusión social:

• Los grupos excluidos deben estar representados en los grupos locales y participar plenamente en la formulación de la estrategia.
• Es preciso establecer criterios y procedimientos para la selección de proyectos a fin de garantizar que los grupos desfavorecidos tengan un acceso equitativo.
• Deben realizarse inversiones específicas en materia de desarrollo de capacidades y animación.
• Los grupos de acción local (GAL) deberían servirse de sus propias actividades para establecer vínculos con otros organismos de apoyo y ayudar a crear itinerarios de apoyo integrados.
• Los objetivos y las metas de los GAL deben fijarse de modo que reflejen las necesidades y capacidades reales de los grupos vulnerables.

INTEGRACIÓN EN EL MERCADO LABORAL

Existen muchos ejemplos de proyectos LEADER que han hecho posible la inclusión mediante iniciativas que han generado oportunidades laborales o preparado el terreno para facilitar la inclusión en el mercado laboral en el futuro, por ejemplo, desarrollando aptitudes o analizando la oferta y la demanda del mercado de trabajo.

Beneficios del enfoque LEADER para la integración en el mercado laboral:

• Planteamiento personalizado a la medida para desarrollar aptitudes.
• Asesoramiento acerca de las posibilidades financieras para crear una empresa.
• Asistencia basada en el conocimiento de los problemas del mercado laboral local (por ejemplo, desempleo u obstáculos para acceder a él) y sus oportunidades (por ejemplo, demanda).
• Selección de diferentes grupos en función de sus características.

ACCESO A BIENES Y SERVICIOS

El enfoque LEADER ha respaldado múltiples iniciativas que han facilitado el acceso a bienes y servicios básicos para comunidades rurales, entre ellos servicios de salud, oportunidades educativas y tiendas locales. Estos bienes y servicios suelen ser esenciales tanto para las personas vulnerables como para mantener la vida de la comunidad y crear un entorno en el que las empresas puedan prosperar.

Beneficios del enfoque LEADER para la prestación de servicios rurales:

• Prestación de servicios que el mercado privado no puede o no quiere facilitar debido a la lejanía, la inaccesibilidad o la baja densidad de población (incluidos servicios destinados a los grupos más desfavorecidos).
• Implicación de organizaciones locales totalmente familiarizadas con la población y los problemas locales.
• Posibilidad de probar distintos enfoques para idear respuestas personalizadas.
• Capacidad de desarrollar la cooperación y el trabajo en red entre las autoridades locales, los servicios sociales, las empresas locales y las comunidades locales.

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS

• GROWBIZ (ESCOCIA, REINO UNIDO)

Una red de asesoramiento empresarial utilizó un proyecto LEADER para concebir un método impulsado por la comunidad con el que ayudar a empresas de la zona rural de Perthshire (Escocia). El apoyo entre iguales y el fomento de la confianza empresarial fueron elementos centrales del enfoque desarrollado, sustituyendo así la necesidad de viajar a la ciudad más cercana para recibir asesoramiento. Los servicios de apoyo incluyeron agradables sesiones informales para que la población local conociera a otras personas que estaban creando o dirigiendo sus propias empresas o actividades comerciales. También se creó una red de voluntarios dispuestos a compartir sus habilidades y a ayudar a otros a conseguir sus objetivos. El proyecto creó una junta de voluntarios formada por hasta diez personas de la comunidad y nombró a un coordinador empresarial local. Se ofrecieron reuniones de apoyo personales para determinar qué necesitaban los nuevos emprendedores para poner en marcha sus empresas.

Financiación

Presupuesto total: 627.050 EUR

FEADER: 166360 EUR

Nacional/regional: 268.735 EUR

Privada: 107.494 EUR

Otra: 84.459 EUR Periodo: 2009-2016

• DELICIAS LOCALES (POCIŪNĖLIAI, LITUANIA)

Este proyecto LEADER lituano capacitó a un grupo de mujeres de la pequeña y desfavorecida aldea de Pociūnėliai para que incrementaran los ingresos que obtenían con sus frutas y verduras ecológicas. El proyecto puso en marcha la marca «delicias locales» y creó una línea de embalaje, fichas de pedidos, folletos informativos y un sitio web. Los lugares de trabajo se renovaron para cumplir los requisitos de higiene y se adquirieron importantes máquinas, tales como un equipo de secado, que pueden prolongar la vida del producto. Después de realizar algunas pruebas, las mujeres ampliaron su gama de productos e incluyeron infusiones de hierbas, dulces de zanahoria, remolacha y calabaza. El proyecto se fundamentó en la principal actividad desempeñada por las mujeres en una aldea con relativamente pocas oportunidades. Algunas mujeres ya habían empezado a vender productos ecológicos, pero contaban con poco acceso a los mercados. Solicitaron la financiación LEADER para poder obtener mejores resultados trabajando de forma conjunta.

Financiación

Presupuesto total: 38647 EUR

FEADER: 28107 EUR

Nacional/regional: 7027 EUR

Privada: 3513 EUR Periodo: 2014-2015 http://www.pociuneliai.com/

• TERRE & COMUNI (FROSINONE, ITALIA)

La ayuda recibida en virtud de los fondos del ámbito social y de desarrollo rural se combinó con un proyecto de CLLD destinado a integrar a los migrantes mediante la capacitación laboral. El proyecto organizó cuatro sesiones de capacitación en las que participaron 46 jóvenes desempleados (27 autóctonos y 19 migrantes) que vivían en la zona del GAL. Las sesiones se centraron en cuestiones clave como la creación de empresas, la agricultura social y la financiación europea. Diez de los participantes fueron seleccionados para trabajar 100 horas en el jardín botánico local o en las oficinas del GAL, donde realizaron labores analíticas y de investigación acerca de las condiciones y los problemas de los migrantes en la zona. El proyecto lo desarrolló una empresa social para responder tanto a las dificultades de dos centros de asilo locales como a la oportunidad de integrar a los inmigrantes en una zona rural bastante desfavorecida y en riesgo de abandono.

Financiación

Presupuesto total: 50.000 EUR

PDR (incluida cofinanciación del FEADER): 6.000 EUR

Fondo Social Europeo: 44000 EUR Periodo: 2015 http://www.galverla.eu/

• CAFETERÍA Y COCINA EN LA TIENDA LOCAL (DYRÖN, SUECIA)

Una diminuta isla de Suecia recurrió a un proyecto LEADER para ampliar la cantidad de servicios que ofrecía una tienda local. El apoyo del FEADER a través de la medida LEADER ayudó a cubrir los costes de instalación de una cocina en la tienda y de ampliar el local para albergar una cafetería. Además del dinero, la colaboración e implicación de los habitantes de la isla fue crucial para hacerlo posible, dado que hicieron sugerencias, aportaron ideas y dedicaron muchas horas de trabajo voluntario. El tendero pudo abrir la cafetería para la población local, formada por 250 personas que viven allí todo el año, llegando casi a 1000 en verano, a los que se suman los turistas. El proyecto ha ayudado a superar algunos de los problemas asociados al hecho de que Dyrön sea una isla y a su escasa actividad económica.

Financiación

• Presupuesto total: 53.106 EUR

• FEADER: 35.404 EUR

• Nacional/regional: 17702 EUR Periodo: 2016-2017 www.leadersodrabohuslan.se/godkant_projekt/cafe-och-kok-affaren-pa-dyron

CENTRO DE TERAPIA ASISTIDA CON CABALLOS PARA NIÑOS (ST. MARTIN IM MÜHLKREIS, AUSTRIA)

El proyecto LEADER austriaco «Bühübl» convirtió una granja en un centro de terapia asistida con caballos para niños y adultos con necesidades especiales. Andrea Enzenhofer, que cuenta con estudios de terapia asistida con caballos, empleó la financiación para convertir su granja tradicional en un centro de terapia que ofrece hipoterapia, terapia ocupacional, educación curativa y equitación terapéutica. Creó un centro de equitación sin barreras y accesible para todas las personas, compró equipo terapéutico y desarrolló una página web. Gracias al proyecto, los niños con discapacidad pueden montar a caballo utilizando correas. Además, existe un ascensor habilitado para el uso de varias personas que les lleva del centro de equitación a la zona de estar.

Financiación

Presupuesto total: 305700 EUR

PDR (incluida cofinanciación del FEADER): 88.500 EUR

Privada: 21.7200 EUR Periodo: 2009-2013 http://www.reittherapie-bühübl.at/

• FACILITACIÓN DE BANDA ANCHA A UNA COMUNIDAD RURAL AISLADA (IBIZA, ESPAÑA)

Un proyecto LEADER ayudó a la Asociación de Vecinos y Vecinas de Rafal Trobat a conseguir cobertura de banda ancha para su zona, que antes no disponía de acceso a Internet ni de conexión telefónica. El proyecto instaló dos antenas generales para que la zona de Rafal Trobat, situada entre montañas en la isla de Ibiza, tuviera cobertura de banda ancha. Se instalaron además antenas más pequeñas para recibir y difundir la señal de las antenas generales a todas las casas dispersas por el valle. El proyecto acabó con la brecha digital que sufrían los pueblos de la zona de Rafal Trobat, tradicionales y muy dispersos. Gracias a ello, en la zona se pudo acceder a nuevos servicios digitales y oportunidades.

Financiación

Presupuesto total: 30.087 EUR

FEADER: 11782 EUR • Nacional/regional: 13.191 EUR

Privada: 5.115 EUR Periodo: 2012-2013 http://www.leadereivissaiformentera.com/