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17/04/2015 Área: Unión Europea Fuente: REDR
El miércoles 26 de marzo se celebró en Bruselas el primer seminario de la Red Rural Europea en este periodo 2014 -2020 cuyo título era "Aumentar la implicación de los actores en el desarrollo rural". El objetivo principal del seminario fue contribuir a un entendimiento y capacidad de la puesta en red como herramienta para mejorar la implicación de los agentes en el desarrollo rural.
La asistencia al mismo fue alta con cerca de 150 participantes de todos los países de la UE y de muchos ámbitos: de las organizaciones europeas (EIP Service point, ENRD Contact point), Autoridades de gestión de los Estados miembros, de las redes rurales nacionales y actores implicados en el desarrollo rural (como GAL, asociaciones de agricultores, entre otros) haciendo el intercambio de experiencias y prácticas más enriquecedor.
El seminario lo abrieron Markus Holzer, jefe de la unidad H3 DG AGRI, y Paul Soto, jefe de equipo de la Red Europea de Desarrollo Rural Contact Point, quienes subrayaron la importancia de involucrar a los actores en tres niveles:
- En la formulación e implementación de la política de Desarrollo Rural
- En el diseño e implementación de las estrategias locales
- En proyectos colectivos
Posteriormente Edina Ocsko, de la REDR Contact Point, presentó los talleresdesarrollarse a lo largo de la jornada. Los talleres desarrollados por la mañana trataron sobre cómo mejorar la participación de los interesados en la planificación y proyectos locales, y por la tarde, se enfocó a cómo involucrarles en el desarrollo e implementación de la política de desarrollo rural.
De modo más concreto, durante la mañana se desarrollaron tres talleres simultáneos:
- Taller 1: Participación agricultores y otros agentes en proyectos para conseguir una agricultura más competitiva
- Taller 2: Participación agentes implicados en proyectos y estrategias locales con el fin de lograr un uso sostenible de los recursos naturales
- Taller 3: Participación agentes en las estrategias locales para un desarrollo territorial equilibrado
Dentro de cada temática, hubo varias presentaciones con ejemplos y prácticas concretas para después favorecer en pequeños grupos el diálogo y el intercambio de ideas. En el taller 3 se trataron diferentes temáticas en grupos de trabajo (facilitar la implicación de actores en zonas remotas, construir alianzas entre las zonas rurales y urbanas). Se puede destacar la importancia de implicar a todos los agentes contribuyendo así a mejorar la calidad de los resultados. En el grupo de debate sobre fortalecer las alianzas urbanas se subrayó la importancia de la cooperación entre ambas partes, teniendo en cuenta los retos actuales y los nuevos agentes que pueden aparecer utilizando alguno de los métodos disponibles para conectar a todos los actores y para analizar los problemas o limitaciones existentes. Una participante de los Países Bajos explicó un método denominado Teoría-U basado en diferentes pasos que combinan las reflexiones y aprendizajes del pasado y las posibilidades del futuro. De modo general, los pasos del método son: una descarga u obtención de la información, análisis en profundidad de los problemas (mediante por ejemplo el "modelo iceberg", en el cual no sólo se atiende a los que se pueden detectar más fácilmente sino también a analizar aquellos que se encuentran, asemejándolo a un iceberg, escondidos). En su caso, llevaron a cabo un proceso de observación, entrevistas, encuentros y reuniones con un amplio y diverso grupo de actores.
Como principales barreras o retos se señaló la escasa conexión de los actores implicados con los responsables políticos. Y destacaron como principales recomendaciones, algunas comentadas anteriormente, un entendimiento efectivo entre todos los actores, aplicar métodos para la búsqueda de nuevos agentes, fortalecer y mejorar las relaciones entre agentes y responsables políticos, fomentar la cooperación, realizar visitas de estudio, facilitar la formación, involucrar a los agentes adecuados, usar los métodos más eficaces dependiendo al grupo al que se quiere dirigir (por ejemplo, social media para los jóvenes), hacer uso de temas que pueden hacer de enlace para conectar a todas las partes como por ejemplo, la alimentación.
En la segunda parte del seminario, los talleres estaban enfocados hacia la implicación de los actores en las políticas de desarrollo rural. Los participantes se dividieron en tres grupos:
- Taller 4: Experiencias de los agentes en el desarrollo e implementación de las políticas
- Taller 5 y 6: Puesta en red como herramienta para la conformación e implementación de la política de desarrollo rural
Dentro de estos dos últimos talleres, en pequeños subgrupos, se debatió cómo involucrar a los actores con el fin de influenciar en la política, cómo enlazar a estos actores con los responsables políticos contando algún ejemplo y experiencia práctica si era posible y qué retos y lecciones aprendidas se podían destacar.
La RRN contó como ejemplo práctico el evento LEADER "El futuro de las Estrategias de Desarrollo Local 2014-2020" organizado por la misma el pasado mes de noviembre de 2014. A este evento asistieron todos los agentes implicados: Comisión Europea, Autoridades de Gestión del PDR Nacional y los PDR Regionales, Grupos de Acción Local (GAL) y la RRN. Y se trataron cuatro temáticas: diseño e implementación de las Estrategias de Desarrollo Local (EDL), participación pública, financiación y cooperación. Los GAL mostraron su desacuerdo con el contenido planteado inicialmente en la medida LEADER del Marco Nacional de Desarrollo Rural en el cual se consideraba tres tipos de proyectos propios para los GAL: formación, animación y cooperación. Los GAL creían que con este marco el alcance de sus EDL se podría ver disminuido. De este diálogo, el MAGRAMA se comprometió, previa consulta a la Comisión, a realizar una nueva redacción del Marco con conocimiento por parte de las Autoridades de Gestión. Como resultado, se modificó el texto incluyendo otro tipo de proyecto propio a los tres comentados anteriormente: promoción territorial de acuerdo con el punto de vista de los GAL.
En el grupo, se subrayó el papel de las redes rurales y la importancia de la colaboración de todos los grupos implicados en el desarrollo rural teniendo en cuenta las diferentes situaciones, ya que no en cada situación se requerirá implicar a unos actores no a todos los grupos. Además insistieron en la necesidad de que los responsables políticos tengan en cuenta el papel de las redes rurales e involucrarles en sus actuaciones. La existencia de diferentes actores hace que posiblemente se requieran distintos métodos para involucrarles y que las situaciones sean muy distintas entre los Estados miembros. Las redes rurales tienen la capacidad de reconocer los actores, las oportunidades y los posibles problemas, su origen y cómo afrontarlos y a qué nivel (local, nacional o comunitario).
Se comentaron posibles maneras de que las redes rurales contribuyesen a involucrar a los agentes:
- Apoyando a los actores rurales a traducir sus necesidades en mensajes políticos, en el contenido y desarrollo de medidas e instrumentos.
- Usando canales de comunicación institucionales pero de forma equilibrada con nuevos canales para difundir información
- Fomentando oportunidades para el intercambio de experiencias, diálogos entre los actores implicados en el desarrollo rural
- Facilitando la consecución de objetivos compartidos valorando los pros y los contras de las prioridades alternativas
Para mejorar la implicación se requiere la comprensión del funcionamiento de los contextos institucionales nacionales y regionales en cada caso, ya que a veces unos agentes están mejor organizados que otros. Las redes rurales nacionales deben reforzar estas uniones considerando todos los actores. Una implicación efectiva no funciona:
- Seleccionando a unos agentes e ignorando a otros
- Si hay una falta de información previa antes de las consultas a todas las partes
- Si las decisiones son tomadas sin consulta previa o no considerando las opiniones de ésta
- Si las relaciones entre los actores son débiles
- Si la representación de alguna de las partes es débil, si no hay mandatos claros, no retroalimentación
- Si hay falta de cooperación
Se señaló que la participación de los actores en proyectos es diferente a la participación en la formulación e implementación dela política de desarrollo rural ya que los canales son distintos, más formales e institucionales, se requiere mayor sensibilidad e implicación a nivel político y mayor representatividad. Por lo tanto, las redes rurales nacionales en este ámbito necesitan mayor conciencia del contexto institucional y coordinación. En definitiva, su papel es fundamental para lograr una mayor participación e implicación de todos los los implicados en el desarrollo rural de las regiones.
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