REDR

Además de las 15 recomendaciones específicas que hacen los senadores que han participado en la Ponencia de la Comisión de Entidades Locales para hacer frente al problema de la despoblación, el informe desglosa con más detalle las distintas propuestas que los ponentes han ido haciendo durante sus comparecencias en el Senado.

El presidente de la Red Española de Desarrollo Rural, Aurelio García Bermúdez, intervino el pasado mes de septiembre en la Ponencia sobre Despoblación Rural en España puesta en marcha en el Senado, donde hizo un balance de estos más de veinte años de políticas de desarrollo rural llevadas a cabo en España, otorgando especial importancia al papel de los municipios y los ayuntamientos en esta "revolución silenciosa" por el desarrollo rural que comenzó en los años 90 de la mano del "municipalismo y la sociedad civil". "En el medio rural no valen las soluciones ‘a lo grande'; los planes y programas de intervención deben ser diseñados desde la base, y a la vista de los actores y las necesidades locales", afirmó García Bermúdez.

Todas las medidas que impulsan el desarrollo rural de los territorios, también sirven "para fijar población y evitar la despoblación rural", dijo el presidente de REDR, por lo que el trabajo de la Red Española de Desarrollo Rural por el desarrollo y mejora de la calidad de vida de los territorios rurales de España ha ido de la mano de las políticas de repoblación y retorno a los territorios rurales durante estos más de 20 años de actividad.

Aurelio García enumeró una serie de consideraciones estratégicas para cimentar un futuro sostenible para el desarrollo rural: aprovechar la globalización; una mayor visibilidad; el aprovechamiento de lo endógeno sin despreciar lo exógeno; aportar valor añadido; igualar la calidad de vida... Entre las propuestas, destacó la diversificación económica como "clave" del desarrollo del medio rural. "El primer escalón que se adivina en este proceso de diversificar es el relacionado con la puesta en valor de las producciones propias, y en esa línea siempre pensamos en la agroindustria o en turismo rural; pero ni es suficiente, ni es exclusivo: no hay que despreciar ningún elemento de diversificación, y hay que estar abierto a cualquier incorporación externa y exógena de intención productiva", afirmó.

Son algunas de estas consideraciones estratégicas y propuestas las que, junto con las de otros actores del desarrollo rural, han sido recogidas ahora por el Senado.

Además de las 15 recomendaciones específicas que hacen los senadores que han participado en la Ponencia de la Comisión de Entidades Locales para hacer frente al problema de la despoblación, el informe desglosa con más detalle las distintas propuestas que los ponentes han ido haciendo durante sus comparecencias en el Senado.

En total, el examen conjunto de todas las propuestas de los comparecientes se resume en 50 conclusiones concretas. Ordenadas por materias, son las siguientes:

- MEDIDAS DESTINADAS A CREAR UN EJE VERTEBRADOR EN FAVOR DE LA NATALIDAD

a) Medidas de asentamiento y desarrollo poblacional apoyando la natalidad con medidas específicas de conciliación familiar, laboral y social.

b) Medidas de política activa que garanticen la permanencia de las mujeres jóvenes como eje vertebrador y de desarrollo demográfico en el medio rural.

c) Adopción de medidas que impliquen discriminación legal positiva para generar empleo y actividad económica en el medio rural.

d) Configurar una política específica dirigida a la igualdad de género en las áreas rurales.

- MEDIDAS RELATIVAS A LOS FONDOS EUROPEOS Y SU REPARTO.

a) Medidas que hagan posible que el reparto de fondos de la Administración del Estado y de la UE no tengan como único parámetro la población.

b) Medidas para que los fondos europeos, Feder, Feader y Fondos de Cohesión actúen coordinadamente y se apliquen con la metodología Leader. Es decir, con la participación de la población.

c) Adopción de medidas para la habilitación y acceso a los fondos europeos, particularmente las ayudas regionales del Plan 2014-2020 de la UE, dirigidos a paliar los efectos de la despoblación.

d) Medidas para que todas las Administraciones Públicas implicadas en el fenómeno del mundo rural actúen coordinadamente y con participación ciudadana; dándose así cumplimiento al Reglamento Feder.

e) Medidas para que los municipios tengan entidad propia y necesaria para actuar como interlocutores de peso en Bruselas, de cara a solicitar ayudas a los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión.

f) Fomento de una política rural desprendida de las dependencias política y financiera de la Política Agraria Comunitaria (PAC), tal como se sugiere en el Libro Verde sobre la cohesión territorial de la UE de 2008.

- MEDIDAS DE ORDEN TERRITORIAL

a) Medidas que impulsen el concepto de "comarca funcional", mediante el fomento de la "centralidad comarcal".

b) Fomentar programas de desarrollo rural, autonómicos gestionados por las Comunidades Autónomas con participación de los núcleos rurales afectados por el fenómeno de la despoblación.

c) Adopción de políticas que apuesten por la creación de empresas en las cabeceras de comarcas para que actúen como eje centralizador del territorio.

- MEDIDAS FISCALES, SOCIALES Y FINANCIERAS

a) Adopción de medidas fiscales, sociales y financieras con perfil específico para los núcleos rurales con despoblación, con el fin de apoyar a las personas, emprendedores y empresas que se quieran asentar de forma permanente en esos medios rurales.

b) Entre las medidas fiscales habría que afrontar la conveniencia de configurar desgravaciones en el IRPF, en un tipo más reducido del IVA, y en un tipo más reducido en el impuesto de transmisiones patrimoniales, para apoyar a los habitantes, empresas y profesionales asentados en esos territorios rurales.

c) Estudiar la conveniencia de modificar el sistema y los tipos tributarios recogidos en la vigente Ley de Haciendas Locales, para apoyar a las personas, profesionales y empresas que se asienten en los núcleos rurales, y para atender el distinto coste de prestar los servicios locales en función de la población.

d) Estudiar la conveniencia de desgravar los tipos impositivos vigentes para la adquisición de viviendas en los medios rurales, con el fin de que los habitantes de esas zonas puedan arreglar sus viviendas, así como para aquellos que las adquieran como residencia habitual.

e) Las medidas sociales de carácter especial para los territorios afectados por el fenómeno de la despoblación irían encaminadas básicamente a reducir las cotizaciones en la Seguridad Social para las empresas y trabajadores que se instalen en esos núcleos rurales.

f) Las medidas financieras a estudiar y, en su caso, para adoptar, irían en un doble sentido:

A. Incentivos para que las grandes empresas deslocalicen y asienten sus centros de trabajo en el medio rural.

B. Créditos y préstamos especiales con reducidos costos de reembolso para apoyar a emprendedores en el medio rural.

g) También, entre las medidas financieras hay que señalar la conveniencia de que se produzca una mayor financiación por parte del Estado y las CCAA destinado a políticas de desarrollo rural.

h) Favorecer el autoempleo, mediante la adopción de medidas dirigidas específicamente a emprendedores, con préstamos, avales y asesoramiento técnico.

- MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS, COMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS

a) Medidas específicas destinadas a crear y mejorar las infraestructuras que sirvan para un mejor soporte en el transporte y las comunicaciones entre territorios.

b) Medidas tendentes a crear un sistema transversal y vertebrador de comunicaciones dentro de los territorios rurales.

c) Medidas destinadas a mejorar y fomentar las nuevas tecnologías de la información en los centros rurales, como medio de "fijar" población, con pleno acceso a Internet y completa cobertura de la telefonía móvil.

d) Medidas de ejecución para mejorar los sistemas de redes y aguas potables; y de redes y teléfonos móviles.

e) Medidas destinadas al sostenimiento de los servicios públicos básicos como medio de "fijar" la población. Estos servicios básicos son, entre otros, centros sanitarios, colegios, centros de recreo y ocio y deportes.

f) Apoyar, mediante las medidas que procedan, la creación de los multiservicios, con el fin de que existan en cada municipio productos de primera necesidad, de fácil adquisición, sin necesidad de desplazarse a otros municipios.

- MEDIDAS DE IMPULSO ECONÓMICO

a) Medidas destinadas a agilizar los trámites administrativos y burocráticos en materia de concesiones, licencias y autorizaciones, con el fin de remover obstáculos que dificulten el inicio y despegue de la actividad profesional y empresarial en los medios rurales.

b) Medidas de impulso del turismo rural en sus vertientes etnológico, de rutas, paisajístico, monumental, idiomático y deportivo, con el fin de promocionar y dinamizar el sector de la hostelería y de casas rurales.

c) Apoyar el emprendimiento ganadero, agrario, forestal, medioambiental, agroalimentario y de hostelería en las zonas rurales.

d) Adopción de medidas que vayan destinadas al fomento, explotación y extracción, en su caso, de elementos energéticos sitos en las zonas rurales.

e) Apoyo y fomento de la formación práctica destinada al servicio del desarrollo social y territorial de los centros rurales. El apoyo de esta formación debe ir dirigida a los técnicos, cooperativas agrarias y de trabajo asociado y al personal de las entidades asociativas territoriales.

f) Fomento y modernización de las infraestructuras de regadío.

g) Invertir y dotar de personal en centros sanitarios, educativos y asistenciales para que los habitantes del medio rural tengan las mismas oportunidades que los habitantes del medio urbano.

h) Medidas para la protección del medioambiente, con rehabilitación de los espacios naturales como generadores de recursos.

i) Apoyo para revitalizar la vida cultural, tradiciones y costumbres que conforman, ancestralmente, el patrimonio histórico-cultural de las zonas rurales.

j) Configurar un plan para recuperar los oficios tradicionales como medio de "fijar" población y atraer turismo.

k) Adopción de medidas que incentiven que los funcionarios y el personal laboral al servicio de las Administraciones fijen su residencia en el entorno en el que realizan sus trabajos.

l) Favorecer, mediante incentivos, a las personas que quieran trasladar su lugar de residencia permanente de la ciudad al medio rural con el consiguiente seguimiento del proceso de adaptación.

m) Medidas para potenciar las industrias agroalimentarias y las actividades agropecuarias tradicionales, como medio para asentar población en los medios rurales.

n) Promocionar los sectores emergentes de la economía rural, tales como los servicios de la vida diaria (cuidado de niños, proximidad, dependencia, etc.).

- MEDIDAS DE APOYO A NIÑOS Y MAYORES

a) Diseñar un plan de escuelas infantiles de primer ciclo y de educación infantil.

b) Diseñar un plan para crear una red de servicios destinados a mayores y personas discapacitadas.

c) Fomentar y mejorar el transporte escolar.

- MEDIDAS LOCALES

a) Adopción de medidas para que la cultura celtibérica sea declarada y reconocida como Patrimonio de la Humanidad.

b) Creación en Teruel de un Instituto de Investigación de Desarrollo Rural Serranía Celtibérica.

c) Considerar como sistema territorial integrado la Serranía Celtibérica.